生活垃圾處理和污染綜合治理是城市管理及公共服務(wù)的重要組成部分，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
為妥善解決生活垃圾處理及污染問題，推進(jìn)生活垃圾減量化和資源化工作，《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中進(jìn)一步明確，“到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%以上”。
生活垃圾處理現(xiàn)狀
近年來，由于政策法規(guī)不斷完善，資金投入不斷加大，中國(guó)生活垃圾處理能力和無害化處理率大幅提高。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)量激增，垃圾處理能力相對(duì)不足。
據(jù)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查估算，2011年中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.64億噸，縣城生活垃圾清運(yùn)量約為0.67億噸，即全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為2.31億噸。截至2011年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理場(chǎng)合計(jì)約為1360座，年處理生活垃圾約為1.58億噸，無害化處理率約為68.4%。
就上海而言，2011年城市生活垃圾產(chǎn)生量為704萬噸，無害化處理量為617萬噸，其中填埋394萬噸，焚燒104萬噸，堆肥83萬噸，回收利用5萬噸。
目前，上海市現(xiàn)有的主要生活垃圾處理設(shè)施包括有：兩座填埋場(chǎng)——老港垃圾填埋場(chǎng)（總設(shè)計(jì)規(guī)模9900t/d）、黎明垃圾填埋場(chǎng)（設(shè)計(jì)規(guī)模1500t/d），三座焚燒廠——浦東御橋生活垃圾焚燒廠（設(shè)計(jì)規(guī)模1000t/d）、江橋生活垃圾焚燒廠（設(shè)計(jì)規(guī)模1500t/d）、老港再生能源利用中心（設(shè)計(jì)規(guī)模3000t/d）等。
中國(guó)城市生活垃圾處理方式主要是衛(wèi)生填埋、焚燒和堆肥。由于衛(wèi)生填埋運(yùn)行成本低、技術(shù)成熟、操作簡(jiǎn)便等原因，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是中國(guó)城市生活垃圾的主要處置方式。在資源再生利用和新能源政策的鼓勵(lì)下，生活垃圾焚燒處理得到了較快發(fā)展；而生活垃圾混合收集，使得堆肥處理成本較高和堆肥質(zhì)量難以保證，堆肥處于萎縮狀態(tài)。
垃圾的分類收集是必然趨勢(shì)，但必須解決生活垃圾分類收運(yùn)體系建立和分類后餐廚垃圾、塑料、紙張、橡膠、玻璃、建筑垃圾等廢物經(jīng)濟(jì)可行的處理與資源化技術(shù)。垃圾分類后生產(chǎn)出的產(chǎn)品，受到成本、質(zhì)量和市場(chǎng)的影響，生產(chǎn)企業(yè)不能獲得合理利潤(rùn)，直接影響到資源化利用效果，政府須配備相關(guān)的激勵(lì)政策和手段。
老港案例
衛(wèi)生填埋是現(xiàn)階段上海市垃圾處理處置的主要技術(shù)。老港生活垃圾填埋場(chǎng)目前承擔(dān)著上海市大部分的生活垃圾填埋處置，是亞洲規(guī)模好的生活垃圾處理處置基地。
對(duì)上海市2007-2011年間生活垃圾產(chǎn)量和處理處置方式的分析，顯示上海市近5年來生活垃圾的衛(wèi)生填埋量為328.7萬-417.6萬噸/年，占無害化處理總量的63.0%~67.2%，約為焚燒和堆肥處理量的2倍。
隨著土地的日趨緊張，填埋用地選址越來越困難，老港基地將建設(shè)成為上海市垃圾處置的百年基地，為上海市垃圾安全、衛(wèi)生處理提供終托底保障。
老港生活垃圾填埋場(chǎng)位于上海市中心東南約60公里的東海之濱，是典型的平原灘涂型垃圾填埋場(chǎng)，目前包括有一至四期填埋場(chǎng)和綜合填埋場(chǎng)。其中老港填埋場(chǎng)一至三期位于處置基地內(nèi)部西側(cè)，工程占地達(dá)335萬平方米，包括57個(gè)填埋單元，自1989年啟用到封場(chǎng)期間，填埋了超過3000萬噸生活垃圾，消納了期間上海市70%以上的生活垃圾。
老港一至三期填埋場(chǎng)采用坑填法作業(yè)，大部分填埋高度為4-5米。由于建設(shè)較早，老港填埋場(chǎng)1至3期工程不符合衛(wèi)生填埋場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，目前已停止堆填垃圾，正在實(shí)施封場(chǎng)和生態(tài)修復(fù)工程。通過封場(chǎng)及污染治理、生態(tài)修復(fù)等方面的措施，逐漸消除老港填埋場(chǎng)一至三期對(duì)周邊環(huán)境的不利影響，并為老港固體廢棄物綜合利用基地提供部分建設(shè)用地，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)。
老港四期填埋場(chǎng)位于基地中部，占地面積達(dá)361公頃，設(shè)計(jì)處理規(guī)模為4900噸/天，填埋堆高約45米，設(shè)計(jì)庫容達(dá)8000萬噸。老港綜合填埋場(chǎng)一期工程設(shè)計(jì)處理能力5000噸/天，占地面積1758畝，設(shè)計(jì)庫容1648萬立方米。老港生活垃圾四期填埋場(chǎng)和綜合填埋場(chǎng)均為高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)衛(wèi)生填埋場(chǎng)，為目前上海市生活垃圾填埋處置的主力場(chǎng)所。
填埋技術(shù)的新理念
隨著填埋技術(shù)的與應(yīng)用，上海老港填埋場(chǎng)提出和運(yùn)行了一些先進(jìn)填埋理念或技術(shù)，包括高維衛(wèi)生填埋技術(shù)以及可持續(xù)循環(huán)衛(wèi)生填埋技術(shù)，對(duì)全國(guó)其他生活垃圾填埋處置基地起到示范或借鑒作用。
生活垃圾高維衛(wèi)生填埋技術(shù)。采取一定工程措施，通過對(duì)填埋場(chǎng)場(chǎng)址天然條件下存在著的缺陷進(jìn)行人為改造，大幅度提高填埋場(chǎng)的垃圾填埋高度，實(shí)現(xiàn)以小的填埋面積獲得好的填埋庫容，并保證填埋場(chǎng)的衛(wèi)生安全與穩(wěn)定，從而終達(dá)到節(jié)省大量土地資源的目的。
眾所周知，上海的土地是寸土寸金。但是由于地質(zhì)條件存在著缺陷——軟弱土層，以及受其他技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，老港一至三期填埋場(chǎng)填埋高度僅為4米。老港四期填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)時(shí)提出了高維衛(wèi)生填埋技術(shù)，通過對(duì)場(chǎng)地基土的固結(jié)處理等，大大提高了地基承載力，將生活垃圾的可填埋高度提升至45米。而這將大大增加單位面積填埋場(chǎng)的填埋容量，從而節(jié)省大量的土地資源。
生活垃圾可持續(xù)循環(huán)衛(wèi)生填埋技術(shù)。生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，易降解有機(jī)物質(zhì)完全或接近完全降解，填埋場(chǎng)表面沉降非常小，垃圾本身很少或不產(chǎn)生滲濾液和填埋氣，此時(shí)認(rèn)為填埋場(chǎng)達(dá)到穩(wěn)定化狀態(tài)。此過程一般需要的年限約為8-10年。穩(wěn)定后的垃圾（可稱為礦化垃圾），經(jīng)過挖掘和篩分后可回收大量的塑料、橡膠、化學(xué)纖維廢品，以及礦化垃圾細(xì)料，從而重新釋放出大量的填埋容量。填埋場(chǎng)可終定位為一個(gè)巨大的“生活垃圾中轉(zhuǎn)站”，不過這個(gè)中轉(zhuǎn)站的周轉(zhuǎn)周期需要8-10年。同時(shí)還是一個(gè)巨型填埋反應(yīng)器，通過適當(dāng)?shù)拇胧┱{(diào)節(jié)，填埋場(chǎng)可加速其循環(huán)轉(zhuǎn)化率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境價(jià)值。
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