二戰(zhàn)后，煤炭對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用。但是，由于20世紀(jì)60年代的能源革命等原因，石油開始取代煤炭成為日本的主要能源。在1973年，石油在一次能源供給中的比重高達(dá)77％。
20世紀(jì)70年代爆發(fā)了兩次石油危機(jī)，使得煤炭又重新在世界范圍內(nèi)受到了關(guān)注，能源機(jī)構(gòu)重新提倡大力促進(jìn)煤炭的生產(chǎn)和利用。日本長(zhǎng)期以來一直以石油為主要一次能源，但消費(fèi)的石油全部依靠進(jìn)口。為擺脫對(duì)石油的過分依賴，近年來日本開始較大幅度地增加煤炭的消費(fèi)量，把以煤代油作為日本能源的基本政策之一。目前，煤炭依然是日本僅次于石油和天然氣的主要供給能源之一。
煤炭與其他化石燃料相比，每單位煤炭熱值排放的二氧化碳量較高。日本的環(huán)保要求十分嚴(yán)格，增加煤炭消費(fèi)量的關(guān)鍵是控制燃煤污染。根據(jù)日本煤炭工業(yè)的發(fā)展情況，日本政府曾經(jīng)先后9次采取了不同的產(chǎn)業(yè)政策，來調(diào)整煤炭工業(yè)發(fā)展方向。其中，潔凈煤技術(shù)是日本煤炭科研的重點(diǎn)。
日本在推進(jìn)煤炭的清潔利用過程中，政府充分發(fā)揮了政策引導(dǎo)作用。日本于1993年提出了“新陽(yáng)光計(jì)劃”，這一計(jì)劃是將過去的“陽(yáng)光計(jì)劃”、“月光計(jì)劃”和“地球環(huán)境技術(shù)研究開發(fā)制度”合并后形成的，計(jì)劃到2020年完成，研究開發(fā)總費(fèi)用達(dá)1.55萬(wàn)億日元（約120億美元）。其目標(biāo)是到2030年，使日本的能源需求減少1/3，相比2000年二氧化碳排放減半。主要涉及能源與環(huán)境的研究項(xiàng)目，潔凈煤技術(shù)也包括在其中。2000財(cái)政年度“新陽(yáng)光計(jì)劃”對(duì)潔凈煤技術(shù)的投資為35.91億日元，研究的重點(diǎn)是煤炭液化和煤炭氣化等。
1999年日本出臺(tái)了《21世紀(jì)煤炭技術(shù)戰(zhàn)略》，提出了到2030年把煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放量減少到零的目標(biāo)，并制定了分階段的技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略。由于全球變暖等一系列環(huán)境問題，近年來日本對(duì)煤炭的清潔使用非常重視。他們通過開發(fā)清潔使用煤炭的“綠色煤電技術(shù)”，以及參與在歐洲開始的歐盟排放交易體系的有效組合排放量交易，在發(fā)電和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提高煤炭的使用效率，減少硫化物和二氧化碳的排放量，以推進(jìn)煤炭的清潔及穩(wěn)定利用。
2006年5月，日本在出臺(tái)的新能源概要中明確提出，要促進(jìn)煤炭氣化聯(lián)合發(fā)電技術(shù)（IGCC）、煤炭強(qiáng)化燃料電池聯(lián)合發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和普及。日本對(duì)煤炭質(zhì)量要求特別嚴(yán)格，對(duì)于煉焦煤合同質(zhì)量，一般情況下全水分要求10%以下，揮發(fā)分20%以上，灰分6%~10%，全硫1%以下。
用煤會(huì)排放大量二氧化碳等有害物質(zhì)，但日本并沒有單獨(dú)針對(duì)利用的環(huán)保政策，而是將其納入總體環(huán)保政策體系進(jìn)行管理。通過制定完善嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推行政府環(huán)保計(jì)劃，開展二氧化碳減排和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保評(píng)估等一系列政策措施，促使企業(yè)使用煤炭潔凈利用技術(shù)。
例如，位于日本橫濱市的磯子火力發(fā)電站與橫濱市政府簽訂了首項(xiàng)無公害的協(xié)定，率先安裝了排煙脫硫設(shè)備，有效地減少了煤煙中氮氧化物、煤塵和硫氧化物的排放濃度。
目前，日本是利用清潔煤的先進(jìn)，硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)比其他嚴(yán)格，脫硫、脫氮裝置在世界上也是多的。日本的煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，是保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，提高燃煤發(fā)電的比重，又不使排污超標(biāo)。
日本的潔凈煤技術(shù)開發(fā)從內(nèi)容上分為兩部分：一是提高熱效率，降低廢氣排放。如流化床燃燒、煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電及煤氣化燃料電池聯(lián)合發(fā)電技術(shù)等；二是進(jìn)行煤炭燃燒前后凈化，包括燃前處理、燃燒過程中及燃后煙道氣的脫硫脫氮、煤炭的有效利用等。
日本煤炭消費(fèi)主要依賴進(jìn)口，且日本進(jìn)口在亞太及全球煤炭貿(mào)易中占比較大，煤炭年度進(jìn)口量基本在1.8億噸左右，占全球煤炭貿(mào)易量的20%，占亞太地區(qū)煤炭貿(mào)易量的35%。
為了彌補(bǔ)棄核帶來的能源短缺，日本近兩年的能源進(jìn)口量大增。由于日元持續(xù)貶值，能源成本的增長(zhǎng)對(duì)日本政府來說已成巨大的負(fù)擔(dān)，加上短期內(nèi)核電回歸十分渺茫，因此日本政府決定加大煤炭消費(fèi)比例，以替代更為昂貴的石油和天然氣。由于短期內(nèi)核電難以回歸，煤炭發(fā)電便成為日本削減能源成本的適合選擇。
日本的經(jīng)驗(yàn)說明，煤炭在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中仍然占有重要的地位，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)可以減少對(duì)環(huán)境的污染，有效保障煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，是今后煤炭利用的主要發(fā)展方向。
（作者為中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員、戰(zhàn)略研究中心主任，教授陳柳欽）
來自：中國(guó)環(huán)境網(wǎng)
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